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关于印发《资阳市打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案》的通知

 

 
各县(区)农业(林、经)局、安岳县柠檬产业局、蚕业局、农能办,乐至县蚕桑局,局属各单位:
现将《资阳市打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
                             资阳市农业局
                            2018920
 
资阳市打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案
 
为深入贯彻党的十九大和中央、省市脱贫攻坚战略部署及省委十一届三次全会、市委四届六次全会精神,组织实施脱贫攻坚三年行动。根据省农业厅《打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案》,并坚持问题导向,结合省委、市委巡视组发现的产业扶贫问题和提出的建议,就加强我市农业产业扶贫工作,打好农业产业扶贫三年攻坚战制定如下实施方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,坚持产业发展与精准扶贫精准脱贫相结合、与乡村振兴有机衔接,坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,紧紧围绕贫困村产业培植和贫困户脱贫增收,组织实施好农业产业扶贫三年攻坚战。通过实施农村产业提质、新型经营主体培育、农产品品牌创建、支撑体系建设、集体经济强村五大工程,努力提升农业产业扶贫和精准扶贫的质量和水平。到 2020年,全市325个贫困村均建立村集体经济组织,贫困村集体经济收入达到人均6元以上。初步形成布局合理、特色突出、三产融合、竞争力强的产业体系,每个贫困村有1-2个特色产业,引进或新培育1个以上农民合作社,2个以上家庭农场,有80%以上的建档立卡贫困户在产业链上,全市有劳动能力依靠产业发展的贫困户全部实现脱贫并持续增收致富。
二、工作内容
(一)实施农村产业提质工程。根据贫困村资源禀赋、产业发展规划及市场需求,进一步明确产业发展定位,选好、选准具有区域特色优势且长短结合、效益较好的农业产业项目,调整优化产业结构、品种结构和品质结构,加强农业基础设施建设,推进农业生产条件改善,促进现代农业提质增效,持之以恒做大做强特色效益农业。
1、发展特色种植业。按照片区式规划、园区式建设、融合式发展的路径与模式,推动特色产业由传统优势区向适宜的贫困村延伸,由点状、散状向带状、块状集聚,由非优势生产区域向优势生产区域集中。加快种植业结构调整,优化生产布局,坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食生产能力,在贫困村优先发展国标三级及以上优质稻,推动粮改饲,努力扩大饲用青贮玉米种植面积。稳步推进红薯品种更新换代和专用品种示范,努力提高优质脱毒种薯推广面。加快发展晚熟柑橘、安岳柠檬、伏季水果、加工蔬菜、道地中药材等特色种植业,选择部分贫困村开展蚕桑产业综合开发。
责任领导:计长远
牵头科站:农技站、经作站
2、发展现代养殖业。指导贫困村合理确定养殖品种和规模,深入挖掘地方特色品种资源优势,依托新希望、温氏集团等大型龙头企业重点发展生猪、肉羊、禽兔等特色畜禽。坚持种养循环发展,深入开展畜禽标准化建设,推进畜禽标准化适度规模养殖,努力推动畜牧业发展质量提升。以推进水产健康养殖为重点,发展小龙虾、泥鳅、白乌鱼等地方特色水产品种,积极推广池塘健康养殖、稻渔综合种养、水库生态养殖、流水养殖、池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱式养殖等水产健康养殖模式,促进水产产业转型升级,不断提升水产发展的质量和效益。指导和帮助贫困村建设畜禽标准化养殖场,水产健康养殖示范基地。
责任领导:宾刚
牵头科站:畜牧业发展科、水产渔政局
3、发展农产品加工业。大力实施农产品产地初加工惠民工程,在柑橘、柠檬、蔬菜等优势产业集聚区,依托规模化、标准化农业产业基地,积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线,规划建设一批采后商品化处理中心,建设完善配套仓储、物流和冷链设施,初步实现农产品错季销售。强化初加工关键技术和管理培训,提升初加工整体水平,促进农产品实现大幅减损增效。到2020年,力争全市农民经营性收入1/3来自加工增值。
责任领导:韦方俊
牵头科站:产业发展科
4、发展休闲农业和乡村旅游。围绕贫困村特色产业布局,选择有条件的贫困村建设一批农业主题公园、休闲农庄、农业观光体验园区、农业科普教育园区等休闲农业景区景点,推进现农业园区等生产平台景区化步伐,实行景区景点+农家乐带贫困户,通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,发展乡村旅游和农家乐,实现脱贫致富。
责任领导:韦方俊
牵头科站:产业发展科
5、强化三沼综合利用。要充分发挥农村沼气在防止农业面源污染,促进循环农业发展,助力脱贫攻坚工作中的纽带作用,提前谋划好三沼综合利用设施的配套和布局。要进一步抓好沼渣沼液与种养业的有效对接,积极推动种养循环示范基地建设,加大沼渣沼液综合利用力度,引导带动周边群众逐步形成绿色发展理念。杜绝沼渣沼液直排污染水体。要进一步强化沼气产品的使用,推动沼气产品多元化、全量化利用,坚决禁止沼气排空。有条件地区鼓励对贫困户免费提供沼气,免费提供沼肥,免费维修更换灶具管道,并对使用沼肥贫困户给予运费补贴。
责任领导:朱素英
牵头科站:农能办
(二)实施新型经营主体培育工程。在贫困村积极开展培育壮大新型经营主体助推精准脱贫行动,加快培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、服务性经营组织等新型经营主体,通过政策引导、项目支持、财政补助等方式,引导新型经营主体与贫困村、贫困户建立联动发展的利益联结机制,带动贫困村发展适宜的产业,实现产销对接,促进互利共赢。
1、做大做强龙头企业。围绕贫困村优质粮油、特色果蔬、道地中药材、现代养殖业等特色产业,着力培育壮大一批龙头企业。深化推进村企对接精准扶贫行动,实现企业帮扶贫困村的全覆盖。探索建立龙头企业与家庭农场、农民合作社等新型经营主体紧密联结的组织模式和利益机制,因地制宜推行龙头企业+合作社+基地+农户等多种有效的经营模式,建立互利共赢多方持续增收的分配机制。
责任领导:韦方俊
牵头科站:产业发展科、农经站
2、发展农民合作社和家庭农场。贯彻落实培育新型农业经营主体相关扶持政策,加快贫困村农民合作社的引进和培育,引导贫困户自愿入社。开展部、省级农民合作社示范社创建,指导农民合作社坚持依法经营、诚信经营,推进农民合作社规范建设。鼓励依法自愿组建联合社,建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农民合作社联合社,发展产加销服一体经济。鼓励发展适度规模种养循环+乡村旅游的家庭农场、牧场和渔场,大力发展庭院经济,培育种植、养殖、水产等专业大户。力争到2020年累计新培育农民合作社省级以上示范社26 个、家庭农场省级示范场30家。
责任领导:韦方俊
牵头科站:农经站
(三)实施农产品品牌创建工程。坚持政府推动、市场运行、企业主体、社会参与原则,创新完善农业产业扶贫特色农产品营销体制机制,搭建小农户与流通主体直接对接的多形式产销平台,打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌。加大扶贫产业宣传推介和产品产销对接力度,让贫困村农产品产得好、存得住、运得出、卖得掉、赚得到
1、开展农产品认证认定。严格三品一标农产品的申报和认定,加强农业产地环境监测,建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加大农业投入品行政执法监管力度,严厉查处违禁投入品生产、销售、使用和非法添加等违法行为。支持贫困村开展农产品认证工作,完善生产、加工、流通标准和管理制度,加大贫困村农产品追溯应用覆盖面,确保贫困村生产销售的特色农产品绿色、安全、放心。
责任领导:李国安
牵头科站:农安监管科
2、创建农产品品牌。加快实施农产品品牌提升、孵化、信息、创新、整合五大工程互联网+”现代农业行动,推进资味农产品区域公用品牌建设,创响安岳柠檬、雁江蜜柑、乐至黑山羊等地标品牌,巩固提升企业品牌,加快打造中和小龙虾、普洲奶牛、乐至白乌鱼等优势品牌。鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场开展三品一标认证,提升我市农产品市场影响力和竞争力。
责任领导:韦方俊
牵头科站:产业发展科、农安监管科
3、搭建流通平台大力推广农村电商+精准扶贫模式,完善县、乡、村三级物流配送体系,在各县(区)建立电商孵化中心。采取展示展销、线上线下等方式,使贫困村经营主体、种养大户、加工企业与批发市场、超市、电商平台、电商企业建立产销对接体系。推进农产品冷链、仓储、配套物流配送体系等流通配套设施建设,夯实产业流通基础。鼓励经营主体、农村电商通过签订合同以保护价等方式收购贫困村农产品。到2020年,实现电商服务站(点)对贫困村全覆盖。
责任领导:韦方俊
牵头科站:产业发展科
(四)实施支撑体系建设工程。加强贫困村主导产业发展的人才培养、科技服务、资金投入、机制创新、风险防范等支撑服务体系建设,进一步优化完善农业产业扶贫相关政策措施,加快推进扶持政策落地见效,有效解决最后一公里问题。
1、培养新型职业农民进一步完善教育培训、认定管理、政策扶持三位一体精准培养制度体系,依托新型职业农民培育项目,把符合条件的贫困户优先纳入新型职业农民培育对象,培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民,打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民人才队伍。着力突出产业需求导向,以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标,为新型职业农民开展全产业链培养和后续跟踪服务,确保有劳动能力的、依靠产业脱贫的贫困家庭至少有1名技术能人或技术明白人。到2020年,在贫困村累计培养新型职业农民2000人以上,确保每个村民小组有1个以上新型职业农民。
责任领导:计长远
牵头科站:科教科(站)
2、加强科技服务支撑。统筹好贫困村驻村农技员、农技专家服务团、农技巡回服务小组三支产业扶贫技术帮扶力量,为贫困村、贫困户提供点对点、一对一菜单式服务,实现农业科技服务力量和技术精准帮扶的全覆盖。切实抓好基层农技推广服务体系建设项目的实施,搞好基层农技人员的知识更新培训,努力提高农技员驻村帮扶能力。积极稳妥地开展农业科技人员项目化组团式创新创业改革试点,鼓励支持科技人员在贫困村建设科技示范基地、培育科技示范主体(户),加快优良品种、适用技术和农业新装备的推广应用。
责任领导:计长远
牵头科站:科教科(站)
3、加强财政金融扶持。聚焦资金投向,把符合支持条件的农业产业发展类项目优先安排在贫困村实施,实现项目资金精准投放到贫困村、贫困户。加强贫困村产业扶贫规划与脱贫攻坚总体规划的统筹衔接,统筹整合的涉农资金重点用于产业发展,科学合理安排和管理扶贫资金。督促指导管理好、用好贫困村产业扶持基金,优先保障本村建档立卡贫困户借款,帮助贫困户加快发展增收致富产业。贫困村集体经济组织要充分利用基金,发展村集体经济,努力提高产业扶持基金的使用率和效益。
责任领导:朱素英
牵头科站:计财科
4、加强带贫机制和模式创新大力推广租赁返聘园区带动、特色专供订单生产、折股量化股份合作等十大产业发展模式,提高农民合作社和龙头企业生产经营水平和带动能力,引导农户与带动主体结成紧密的生产经营共同体和利益共同体,避免扶农不扶贫、产业不带贫。借鉴广元苍溪、眉山丹陵等地产业扶贫先进经验和做法,坚持典型示范,加大经验交流力度,引导大家相互学习、相互借鉴、取长补短,引导干部群众开阔视野、拓宽思路。
责任领导:计长远
牵头科站:产业扶贫办
(五)实施集体经济强村工程。进一步深化农业农村综合改革,贯彻落实中央农村土地三权分置要求,引导贫困村、贫困户开展土地流转,发展适度规模经营。采取多种形成盘活农村闲置资源,变资源为资产,不断壮大村集体经济。坚持产业模式创新,创新产业发展模式,改变传统种养殖方式,提高商品率,稳步增加贫困群众收入。
责任领导:韦方俊
牵头科站:农经站
2、培育壮大村集体经济。进一步创新产业扶持基金的使用方式,通过贫困村集体领办土地股份合作社产业扶持基金量化入股,发展适度规模经营种植业或养殖业,或把基金投入到经营状况良好的农民合作社或成长型农业产业化龙头企业等经营实体,作为股权投资,通过利润分红取得投资收益的方式,实现村集体经济发展。通过创办领办农机专业合作社、劳务公司等服务实体,为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务,利用基金维修改造闲置的活动室、校舍、厂房等,建成具有乡村特色的民宿,维修加固堰塘、水库等水利设施,改善集体林地基础设施,通过出租或发展产业取得集体收益。
责任领导:韦方俊
牵头科站:农经站
三、保障措施
(一)狠抓责任落实。各县(区)要牢固树立脱贫攻坚年年都要打攻坚战、都要啃硬骨头的意识,以决战决胜的信心和定力坚决打好农业产业扶贫三年攻坚战这场硬仗。进一步落实主体责任,认真做好农业产业扶贫的进度安排、项目落实、组织实施等工作。要积极主动担责,在农业产业扶贫工作中充分发挥各行业各部门优势,为贫困村主导产业培植出谋划策,规划发展一批优势产业,集中实施一批产业项目,示范推广一批实用技术,着力提升贫困村产业发展质量和水平。
(二)强化资金保障。加强农业项目资金整合力度,鼓励贫困村从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,推出一批涵盖多品种、全产业链的特色农业保险产品。要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。加强贫困村产业扶持基金的使用管理,千方百计把基金做大做强,充分发挥基金在促进产业发展、壮大村级集体经济的积极作用,促进贫困户持续增收。
(三)凝聚工作合力。农业农村、扶贫、财政、商务、文化旅游、林业等部门要建立健全产业扶贫工作调度机制,跟踪了解各地工作进展、主要成效、存在问题、创新举措等。认真做好对口帮扶,引导帮扶资源更好聚焦到产业发展上来。切实将产业扶贫作为党政一把手离任审计的一项重要内容,加大产业扶贫在县(区)委、政府脱贫攻坚成效考核中的比重,重点考核产业扶贫政策措施落实情况、扶贫产业覆盖面、新型经营主体带动等情况。
(四)强化作风建设。深入开展农业产业扶贫领域作风问题专项治理,切实解决好农业产业扶贫中存在的急功近利、脱离精准、贪大好看、虚报浮夸、只图眼前、骗取挪用产业扶持基金、以点上样板代替面上工作等9个方面的作风问题和工作乱象,着力构建作风建设的长效机制。同时坚持问题导向,注重问题早发现、早整改、早见效,用重拳、出实招,整治一批突出问题,立行立改、限时完成,确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
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